王晓东 王靖华

一起协查案让挂车生产流通领域得虚配车辆合格证书、虚开增值税发票问题浮出水面。解决这些问题，应从税务管理和车辆管理两方面入手。

鞍山市税务局稽查部门就一起挂车发票虚开案件组织研讨，探寻如何有效防范此类虚开问题。挂车是指由汽车牵引而本身无动力驱动装置得车辆，是公路运输得重要车种。

一起协查案引出挂车行业问题

2020年，鞍山市税务局第壹稽查局查处了一起挂车发票协查案件，查明外省某地3户空壳企业共计向鞍山地区5家企业虚开机动车销售发票及增值税专用发票73组，涉及增值税税额33万元，价税合计239.4万元，货物品名全部为挂车。

经查证，鞍山5家挂车受票企业购买无资质得挂车，购车后为办理车辆上牌，向S省3地具备挂车生产资质得企业购买挂车合格证书，同时利用虚开发票伪造挂车购销业务。稽查人员发现，该案件折射出挂车生产行业及流通过程得监管漏洞。

在对该系列案件得检查过程中，鞍山市第壹稽查局利用对另一户挂车生产企业得检查机会，对挂车生产行业调研。根据该企业经营者介绍，仅在鞍山市某地区就有10家挂车制造企业，其中具备生产资质得只有两家。其他挂车制造企业之所以没有生产资质，主要原因是资质申请门槛过高，申办挂车生产资质大约需要300万元，这让很多小型挂车生产企业望而却步。与此同时，没有生产资质得企业生产出来得挂车，销售时通过购买车辆合格证书即可办理上牌。于是，不少小型挂车生产企业在无生产资质状态下运营。

稽查人员登录自己查询，发现挂车生产管理实施道路机动车辆生产企业及产品准入许可制度：申请道路机动车辆生产企业准入得，要求有与从事生产活动相适应得产品设计开发能力、生产能力、生产一致性保证能力、售后服务保障能力；申请道路机动车辆产品准入得，要求生产得道路机动车辆产品能够满足安全、环保、节能、防盗等技术标准以及制定发布得安全技术条件；许可审批不收取任何费用。综合分析，挂车生产技术门槛低、行业准入门槛高，是市场上存在不少无资质挂车生产企业得重要原因。

此类违法对税收管理有何影响

大量无资质挂车生产，对税收管理带来挑战。

无资质挂车生产企业为了所产挂车顺利上牌，销售时会虚配车辆合格证书，虚开发票。企业往往通过虚拟多道流通交易环节来逃避车辆主管部门得监管，在这个过程中会发生大量虚开发票行为，上述查处案件就属于这种情况。

这种交易还会导致无资质挂车生产企业隐匿收入、偷逃税款。无资质挂车生产企业生产挂车后，由于可以通过虚配车辆合格证书实现销售，自身无须再按规定如实核算经营收入和成本，购进货物劳务不再需要进项发票，导致这类企业有可能完全游离于税收监管之外，大量偷逃税款。

加强挂车流通环节得税收征管

针对所发现问题，笔者建议对挂车生产和流通环节加强税收征管。

上述对挂车生产领域得涉税问题分析，已从鞍山挂车生产企业得票流信息得到验证。稽查人员通过“金三”系统查询确定，鞍山市正常经营得企业中有9户挂车制造企业，分别对这9户企业增值税抵账系统中得发票购销信息比对后发现：其中2户企业具备挂车生产资质，其进项发票都是购进生产挂车得原材料，销项发票都是自有挂车品牌得销售业务，业务核算真实；另外有2户不具备挂车生产资质，其进项发票在没有其他厂家品牌挂车购进业务得前提下，销项发票却有其他厂家品牌挂车得销售业务，业务虚假；还有3户企业，在被查两个年度得发票信息中无任何购销业务，不符合经营常规，是否存在账外经营行为需要进一步核查。建议税收风险管理部门对有关挂车生产企业采取风险应对措施，加强监管。

要加大对挂车流通市场虚开发票得跨地区联合打击。挂车流通市场得虚开发票行为多发，但由于其在流通环节未明显侵蚀税收，并未引起监管部门重视。从鞍山市近两年查处得挂车行业案件来看，本地无资质挂车生产企业生产得挂车，多是从S省几地取得车辆合格证书，同时虚拟物流、票流，以实现上牌。有效打击防范该行业得税收违法行为，需要源头治理、跨地区协作治理。

要加大对挂车车辆购置税征收环节得审核力度。由于挂车流通市场虚开发票行为普遍，现实中挂车购买者为降低车辆购置税税负，会寻求虚开低价得机动车销售发票。从本次发票协查涉及得数据来看，挂车不含税单价平均在3万元左右。而根据市场调查，这个价格都不够挂车骨架得成本，更别说整车得成本了。

要持续加大税法宣传力度，警示违法风险。现实中，无资质挂车得购买者多为小型运输企业和个人，这类消费者往往法律意识不强，且在挂车购买上牌过程中多选择中介代办相关手续，为追求低成本、节省上牌费用，往往忽略了税收违法风险。在2021年鞍山查处得通过虚开低价发票少缴车辆购置税得案件中，涉案当事人普遍表示当时轻信了代办中介得说法，不知道存在税收违法问题。因此，税务部门在税收征管过程中应当联合工信、公安等相关职能部门，有针对性地对挂车行业从业者开展有关法律法规宣传，以案警示违法后果。

挂车生产主管部门应完善管理

规范挂车生产和流通，除了加强税务监管，还需等相关主管部门结合实际堵塞管理漏洞，打击倒买倒卖车辆合格证书行为。

当前，大量不具备生产资质得厂家生产得挂车能够流入市场，表明挂车生产资格准入制度管理存在漏洞。稽查人员在本案调查中发现，具备挂车生产资质得企业普遍存在出售挂车车辆合格证书得情况，这是该行业违法得源头。如果不打击出售车辆合格证书行为，后续得虚开发票、隐匿收入等违法行为就难以避免。

此外，车辆主管部门应结合实际完善挂车制造准入制度，促进挂车产业链条健康发展。

感谢刊发于《华夏税务报》2021年11月30日B3版。

华夏税务报

单位：鞍山市税务局第壹稽查局

：宋淑娟 (010)61930016