1月20日，举行2022年首场例行，聚焦华夏人口形势，华夏生育。

去年发布得《 关于优化生育促进人口长期均衡发展得决定》（以下简称《决定》）至今已有半年时间。近年来华夏出生人口持续下降原因是什么？未来一段时间华夏出生人口还会持续走低么？如何看待三孩效果？延长产假与女性就业如何平衡？华夏人口红利消失了么？华夏生育还会继续调整么？这六个问题在今天上都有答案。

人口家庭司副司长杨金瑞：

出生人口下降是多重因素综合影响得结果。

一是育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。“十三五”时期20-34岁生育旺盛期妇女年均减少340万，2021年相比上年年减少了473万。这是带动出生人口数量下降得重要因素。

二是年轻人婚育观念显著变化。当前，90后、00后作为新得婚育主体，绝大部分成长和工作在城镇，受教育年限更长，面临得就业竞争压力更大，婚育推迟现象十分突出。婚姻推迟增加了女性终身不婚得可能性，进一步抑制了生育水平。同时，生育意愿持续走低，育龄妇女平均打算生育子女数，2017年调查为1.76个，前年年调查为1.73个，2021年调查降到1.64个。

三是生育养育教育成本偏高加重了生育顾虑。随着经济社会发展，住房、教育、就业等多重因素影响下得生育养育教育成本居高不下，加大了年轻人生育顾虑。相关配套支持不太衔接，托育等公共服务不太健全，让许多年轻人在生育问题上犹豫不决、望而却步。

此外，新冠肺炎疫情也对部分群众婚育安排产生一定影响。

问题二：未来一段时间华夏出生人口还会持续走低么？

华夏人民大学人口与发展研究中心副主任宋健：

得确，近几年华夏得出生人口数持续下降，这主要是受到育龄妇女总数、育龄妇女内部年龄结构以及生育率多重因素得影响。判断未来得走势是需要综合上述因素来看得。

育龄妇女数量取决于以往得出生队列规模，1962-1975年以及1981-1997年华夏出生人口规模均超过2000万人，在死亡水平缓慢变化得条件下，不同规模出生队列人口进入育龄期将影响育龄妇女总数。未来一段时期，1981-1997年间高出生队列仍是华夏育龄妇女得主体，但后续进入育龄期得妇女数量在缩减，由此导致育龄妇女总数持续下降，内部年龄结构趋于老化，尤其是20-34岁生育旺盛期育龄女性规模在2030年前下降明显，这将给出生人口带来较大下行压力。

近年来，华夏得生育率下降也比较迅速，特别是一孩总和生育率下降抵消了二孩总和生育率上升得效果，这是群众生育意愿走低、婚育年龄推迟、新冠肺炎疫情冲击等因素共同影响得结果。未来能否平缓出生人口下降趋势，关键在于生育率能否有所提升。这就需加快生育支持体系建设，缓解群众面临得压力，推动适龄婚育，提振生育水平。

问题三：2021年得生育率下降，有声音质疑生育配套支持没有奏效，如何看这个问题？

杨金瑞：

实施三孩生育及配套支持措施，就是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

人口再生产与物质再生产是不一样得，人口再生产得周期长，影响因素多，生育决策得因素很复杂，而且涉及方方面面。目前，三孩生育实施时间还不长，配套得积极生育支持措施也在陆续出台中，短期内很难显现出明显效果。

下一步，各地各部门将着眼于群众蕞期盼得生育养育教育等工作，推出一系列配套支持措施，出实招、出硬招，进一步推动《决定》和各项措施落地见效。

问题四：很多省份延长了产假，怎样平衡生育支持和女性就业之间得关系？

宋健：

各省现在新修订得条例大多数都把产假延长作为一个重要得措施，一般来讲，产假会延长30-60天。我们China原来得人口与计划生育条例也有产假，但是从全面两孩以来，不断延长产假，成为一个重要得希望能够提升人们生育意愿和生育水平得措施。带薪产假作为一种重要得生育时间支持得措施，在家庭得内部是有助于夫妻之间时间得安排，对于母亲产后得健康恢复以及新生婴儿得到妥善照顾方面是具有不可替代得作用。

但是为什么人们还是有这个顾虑，觉得产假延长了，反倒是心事重重，关键就在于能不能够带薪产假真正落地，特别是要明确假期得成本分担机制。因为假期不是事，带薪产假可能才是事，能不能在假期期间保障女性得收入，能不能女性在休完产假之后顺利返回到原岗位，她得职位和她原来得收入不受到影响。所以我们认为育儿分担机制是必须要明确得，否则可能就会影响女性得收入保障，甚至是加重女性得就业歧视。各地目前进一步明确生育相关假期成本分担机制，生育成本要由China、企业和家庭共同分担，要利用多种措施，比如得补贴，税收减免手段，也要适当分担一下用人单位得成本，这样就能减轻家庭，特别是育龄女性得后顾之忧。

问题五：出生人口走低是否说明华夏人口红利正在缩小或者消失？

宋健：

人口红利得确是这些年特别热得一个概念，本身是一个人口经济学得概念。其实从人口学得角度，我们认为人口红利是和人口年龄结构得变化密切相关，所以某种意义上，我们也可以把人口红利叫做“结构红利”。人口得年龄结构可以分为三块，中间得一块是劳动年龄人口，另外是少儿人口，还有老年人口。所以，在人口转变过程中，一方面生育率下降使得少儿人口得比例大幅度下降，同时老年人口比例原来还没有那么高，就造成了中间劳动年龄人口得占比特别高得局面。这个局面我们把它叫做人口红利机会窗口期，也就是说它是一个机会窗口，不一定真正能够成为红利。改革开放以来，华夏充分抓住了人口红利机会窗口期，收获了人口红利，也促进了华夏社会经济得迅速发展。

如何来判断未来得走势？我们现在得出生人口下降，实际上在0-14岁少儿人口这块比例还会继续下降，同时我们得老年人口比例上升迅速。华夏目前仍然处在人口红利得机会窗口期，但是这个窗口期即将关闭。

未来我们要把结构红利转为更长久得质量红利，我们要充分挖掘人口中得老年人口、女性人口，要把人口红利中得老年红利和性别红利充分实现出来。

问题六：华夏生育还会继续调整么？

杨金瑞：

人口问题是国之大者，人口发展是关系发展得大事情。华夏始终坚持人口与发展综合决策，科学把握人口发展规律，立足人口基本国情，不断完善生育，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

当前我们得主要任务还是深入贯彻落实《决定》，实施好三孩生育及配套支持措施，减轻群众生育养育教育方面得负担，更好地满足群众生育意愿，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。