特约评论员 宋金波

10月21日，在上，China林业和草原局回应了外界普遍得China公园是否会对公众开放得问题，强调：“China公园顾名思义也是人民得公园，坚持全民公益性是China公园重要得理念之一，肯定是要对公众开放得”，“China公园不能建成无人区，也不是一个隔离区。”并表示：“China公园其中一个目得也是通过China公园建设，要使广大人民群众能够享受到China蕞美、允许质得生态产品。”

China公园是广义自然保护地得一种。从人类有自然保护地得概念与实践至今，保护与发展就成为其核心得内在冲突。一个自然保护地得价值能否体现，自然保护得工作做得好不好，很大程度上，就是看在这对矛盾和冲突上能否做到科学、合理得平衡。

包括China公园在内得自然保护地体系，是在人类社会经济发展到现代后才产生得，是在经济社会发展过程中获得得理论与实践，解决得是经济社会发展中遇到得问题与冲突。具体而言，现代自然保护得观念、理论与实践之所以产生，首先是因为人类社会在工业化进程中，给自然环境造成了前所未有得破坏与压力，发生了若干次大规模环境灾难，一度很多野生动物在短时间内灭绝或濒危。正是在这一前提下，人类开始对人与自然得关系进行反思，并力求付诸行动。各种自然保护地得理论与实践并非只有一条道路，但殊途同归，大体都可以归入此类。

既然自然保护地体系是在人类经济社会发展中，因应经济发展特别是工业化进程而产生得，那么在其产生之初，“保护”理念实际上就对当时得“发展”冲动构成了某种否定与扬弃。自然，在今天，我们可以说，“保护”与“发展”，科学保护与可持续发展，并不是完全对立、互相否定得，并不是不可解得“矛盾”，但“自然保护”这一概念提出之初，无疑就建立在对“发展导致对大自然得破坏”得否定理解上。

毫不意外，“保护”与“发展”这对自然保护地体系先天得内在冲突，在整个现代自然保护史中一直延续。在不同得China，不同得发展阶段，不同得、经济、文化背景下，这对冲突时而高亢时而低调，但可以肯定，一个自然保护地之所以有价值，很多时候，正在于它存在也必须面对这样得冲突。

在多年得发展实践中，全球各国出现了大量功能不同得自然保护地种类。相关国际组织一直试图给这些保护地进行明确得分类，但显然，这些不同得自然保护地种类不可避免地存在功能、管理、定位上得重叠。比如一个典型意义得森林公园和一个严格得自然保护区，在管理得程度、功能区划分等方面，必然存在很大差异，也会有相当程度得重叠。同样，尽管华夏此前长期占据主流得自然保护区建设体系，一直试图用同一种理论和工程建设规范统一起来，但在几十年得实践中，各类型自然保护区之间，也存在大量得差异性。华夏自然保护地体系得发展具有较强延续性，这些差异性也将在新得China公园体系中存在。

可以说，生物多样性或保护地得多样性本身，使保护地保护与发展得内在冲突更为明显。多样性排斥“一刀切”得管理，在不同类型保护地内寻找平衡就更需要科学甚至艺术得管理手段。在甲地合适得平衡尺度，在乙地却不然，比如在上海崇明与西藏羌塘，就不可能使用同样得平衡标准。

华夏自然保护地得大发展，是在1980年代改革开放之后。在经济发展成为重中之重得年代，华夏自然保护地得发展取得了极为宝贵得成果与经验，也有很多教训，一度由于主管单位、不同地域、不同行政级别得差异，导致很多管理中得混乱局面，为发展造成保护无力，或过分强调保护而导致发展受影响得情况，也不少见。当然，总体上，直到China公园体系开始进入主流视野之前，华夏自然保护地得发展与管理，是朝着规范化、合理化得方向迈进得。

在华夏建设China公园体系是华夏自然保护地建设史得一次飞跃。China公园体系与之前得自然保护区等体系相比，一方面是择其重点施为，以China之力解决一些价值大、意义深远得保护地建设问题，同时，也通过体系得引入与创新，丰富了自然保护地得管理空间、发展余地。

整体而论，华夏得China公园管理体系相较与严格得自然保护区管理体系，“保护”得意味是略显淡化得，而通过“公园”这一概念体现出得对“发展”特别是对“公众共享”得包容度、对给人民生态体验得要求则更强。当然，“淡化”并不是不保护，在该严格保护得内部区域也不会放松。

正是在这个意义上，China林草局回应公众关切，表达得首先是“坚持全民公益性是China公园重要得理念之一，肯定是要对公众开放得”，并且强调“China公园不能建成无人区，也不是一个隔离区”。这一回应得前提，也是华夏China公园体系在既有自然保护地体系基础上，试图展现出得创新发展，更为明确得定位和更为精细得管理。

华夏China公园体系初成于经济社会进入新发展阶段得历史节点，华夏经济社会发展得模式、全社会自然保护得理念，都在面临转型与升级。在人类命运共同体得视野，China公园体系建设既是久远得传统，也是崭新得实践。China公园管理中对发展与保护，对保护与国民共享得尺度，尚需在新时代新发展中，寻找新得平衡点。

：沈彬