作者系西安外国语大学国际关系学院教授，硕士生导师，博士，研究方向: 学理论

关键词: 丝绸之路经济带 府际关系 整体性治理

内容提要

整体性治理理论为丝绸之路经济带府际关系研究提供了思路。府际合作生成因素的复杂性，使这种“集体行动”面临现实困境:整体性治理理念认知差异、利益和权力结构差异、政策制定与执行碎片化。基于整体性治理理论，培育府际“合作共赢”意识，构建利益平衡引导机制和网络化府际治理结构，建立多层次信息交流共享机制，成为探求丝绸之路经济带府际关系治理的路径选择。

20世纪90年代以来，在全球化、网络化和区域经济一体化总体背景下，中国领导人2013年在哈萨克斯坦演讲时提出丝绸之路经济带的发展构想。2013年11月召开的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步将推进丝绸之路经济带建设放在国家战略的重要地位。在我国现有体制下，区域经济发展过程中往往伴随着各自为政、地方市场分割和地方保护主义等，阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。同时，区域性公共事务治理问题日益增加，急需地方合作解决。本文从学和公共管理学整体性治理的视角切入,针对丝绸之路经济带府际关系的现状，分析整体性治理作为横向府际关系协调治理逻辑的合理性，在地方治理范式转型的层面上，探讨其治理路径。

1问题缘起:丝绸之路经济带府际关系整体性治理的理论分析框架

1．丝绸之路经济带府际关系协调的必要性

推进丝绸之路经济带建设，具有鲜明的地缘特征。丝绸之路经济带将中国内陆区、中亚、西亚、非洲东部和东中欧等不同地缘空间相连接，使地区间关联和互动紧密。其一，府际关系协调是丝绸之路经济带发展的客观需要。推进丝绸之路经济带建设，有利于提升中国在国际区域合作中的主导地位，在地缘方面将成为中国面向欧洲和太平洋的重要战略支点。区域经济一体化要求建立统一市场，有效整合资源要素;区域性公共事务和危机事件管理要求突破传统划的刚性约束,超越地方域的范畴限制，以问题和资源为导向，通过地方间合理分工，依据自身禀赋实现区域整体资源的优化配置和协调治理。从博弈论“囚徒困境”理论来看，选择协调合作对于单一地方,能够避免损失最大，对区域整体而言，可以促进收益最大，进而保障共同利益的实现。其二，有利于促进当代中国区域板块联动和区域间协调发展。改革开放以来，我国区域发展的主要问题是东西差距问题，建立丝绸之路经济带就是通过制度设计和安排，将陇海兰新地区打造成拉动丝绸之路经济带发展的核心区域，成为新一轮西部发展和中部崛起的战略支撑，提升这一区域在国民经济发展中的竞争能力和协调性。