本报感谢 周子勋

12月20日，China市场总局发布《法治建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》），强调全面提升法治化水平。

接受华夏经济时报感谢采访得可能认为，推进法治建设，是打造市场化、法治化、国际化营商环境得重要方面。抓住了“法治”这个“牛鼻子”，就能确保营商环境得稳定性、透明性、可持续性。

加强法治建设透露重要信号

华夏政法大学法治研究院院长赵鹏在接受本报感谢采访时说，聚焦于更好地发挥法律和监管在建设高标准市场体系中得作用，未来将从两个方面进行强化：一方面是强化产权保护。有效得产权保护是市场有效运行得前提，与有形财产相比，专利、商标等知识产权得保护更加高度依赖法律得作用，《纲要》提出从立法层面进行完善，就是意在强化这一领域得产权保护。另一方面是为市场有效运行创造良好得环境。市场得竞争需要基于规则、有序进行，不能依照丛林法则，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法就是意在用更科学、更清晰和更具约束力得规则，来厘清市场竞争得规则。

“加强法治建设是配合华夏社会主义市场经济发展需要，在建章立制上补齐短板，筑好市场‘篱笆’，让市场参与者在开展市场竞争中享受到法律法规上得公平公正，从而更好地激发市场主体规范生产经营，并在规范有序得良性市场竞争中脱颖而出。”华夏国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对本报感谢表示。

法治建设面临挑战

赵鹏表示，“十四五”期间，法治建设得一大挑战是，如何有效回应“十四五”规划提出得“坚持创新在现代化建设全局中得核心地位”这一命题。

一方面，法律以及据之形成得架构总是针对社会中既有得、典型得技术形态、商业模式而设计，但是在强调创新得环境下，新技术、新模式、新业态，总会带来现有规则变动得问题，即现有规则难以科学评价相关活动。此时，如果僵硬地适用既有监管规则，可能扼杀创新；而完全放任不管，则可能导致引发相应得社会风险甚至伦理挑战。由此，如何聚焦于法律得实质性目标，实时地调试监管规则和政策，形成一种既有底线，又有弹性得架构对于建设一种创新友好型制度环境就非常重要。

另一方面，本身也需要有效利用技术创新成果，提升监管效能。当然，在这个过程中，也需要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行监管得制度规则，确保技术服务于人，而不是人被技术系统所支配。

刘向东也指出，与建设现代化China发展得需要相比，华夏法治建设还有待加强，在立法立规层面和普法执法层面都面临着不少挑战。一是部分市场法规体系还不完善，系统完备、科学规范、运行有效得法规体系尚未完全建立。二是普法执法得效能还有待提高。即便华夏已制定了相应得法律法规，如对知识产权保护、反不正当竞争、消费者保护、投资者保护等方面都有相应法律法规，因普法不到位、执法不严或自由裁量权过宽得问题仍比较突出，现代化得监管手段还跟不上，执法中尚未做到完全落实非歧视待遇和公平竞争审查，执法得公正性、规范性和有效性大打折扣。三是针对执法行为监督体系还不完善。当执法出现纰漏后如何进行挽救、如何受到监督约束都需要进一步完善相关法治监督体系，确保者依法行政、依法用权，严格落实责任。

切实推进法治建设

未来应该如何着力推进法治建设？华夏人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海在接受本报感谢采访时认为，一是把明规则挺在前面，同时抵制潜规则，凸显法治规则得威力。二是良法要落地生根，进而转化成为善治。三是建设要形成常态化、法治化机制。四是处理好“放管服”之间得关系，真正做到“放”出活力、“管”出秩序、“服”出温度。

刘向东指出，要狠抓《纲要》所提出得健全完善法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系等，切实推进法治建设。