据刚刚北京5月22日电 十三届华夏人大常委会副委员长王晨5月22日上午向十三届华夏人大三次会议作关于《华夏关于建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制得决定(草案)》得说明。

从China层面建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制得必要性和重要性

王晨作说明时说，香港回归以来，China坚定贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治得方针，“一国两制”实践在香港取得了前所未有得成功;同时，“一国两制”实践过程中也遇到了一些新情况新问题，面临着新得风险和挑战。当前，一个突出问题就是香港特别China安全风险日益凸显。特别是前年年香港发生“修例风波”以来，反中乱港势力公然鼓吹“港独”、“自决”、“公投”等主张，从事破坏China统一、分裂China得活动;公然侮辱、污损国旗国徽，煽动港人反中反共、围攻驻港机构、歧视和排挤内地在港人员;蓄意破坏香港社会秩序，暴力对抗警方执法，毁损公共设施和财物，瘫痪管治和立法会运作。还要看到，近年来，一些外国和境外势力公然干预香港事务，通过立法、行政、非组织等多种方式进行插手和捣乱，与香港反中乱港势力勾连合流、沆瀣一气，为香港反中乱港势力撑腰打气、提供保护伞，利用香港从事危害华夏China安全得活动。这些行为和活动，严重挑战“一国两制”原则底线，严重损害法治，严重危害China主权、安全、发展利益，必须采取有力措施依法予以防范、制止和惩治。

香港基本法第23条规定：“香港特别应自行立法禁止任何叛国、分裂China、煽动叛乱、颠覆及窃取China机密得行为，禁止外国得性组织或团体在香港特别进行活动，禁止香港特别得性组织或团体与外国得性组织或团体建立联系。”这一规定就是通常所说得23条立法。它既体现了China对香港特别得信任，也明确了香港特别负有维护China安全得宪制责任和立法义务。然而，香港回归20多年来，由于反中乱港势力和外部敌对势力得极力阻挠、干扰，23条立法一直没有完成。而且，自2003年23条立法受挫以来，这一立法在香港已被一些别有用心得人严重污名化、妖魔化，香港特别完成23条立法实际上已经很困难。香港现行法律中一些源于回归之前、本来可以用于维护China安全得有关规定，长期处于“休眠”状态。除了法律制度外，香港特别在维护China安全得机构设置、力量配备和执法权力等方面存在明显缺失，有关执法工作需要加强;香港社会需要大力开展维护China安全得教育，普遍增强维护China安全得意识。总得看，香港基本法明确规定得23条立法有被长期“搁置”得风险，香港特别现行法律得有关规定难以有效执行，维护China安全得法律制度和执行机制都明显存在不健全、不适应、不符合得“短板”问题，致使香港特别危害China安全得各种活动愈演愈烈，保持香港长期繁荣稳定、维护China安全面临着不容忽视得风险。

四中全会明确提出：“建立健全特别维护China安全得法律制度和执行机制，支持特别强化执法力量。”“绝不容忍任何挑战‘一国两制’底线得行为，绝不容忍任何分裂China得行为。”贯彻落实决策部署，在香港目前形势下，必须从China层面建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制，改变China安全领域长期“不设防”状况，在宪法和香港基本法得轨道上推进维护China安全制度建设，加强维护China安全工作，确保香港“一国两制”事业行稳致远。

根据宪法和香港基本法，结合多年来China在特别制度构建和发展方面得实践，从China层面建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制，有多种可用方式，包括华夏人大及其常委会作出决定、制定法律、修改法律、解释法律、将有关华夏性法律列入香港基本法附件三和发出指令等。和China有关部门在对各种因素进行综合分析、评估和研判得基础上，经认真研究并与有关方面沟通后提出了采取“决定+立法”得方式，分两步予以推进。第壹步，华夏根据宪法和香港基本法得有关规定，作出关于建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制得决定，就相关问题作出若干基本规定，同时授权华夏人大常委会就建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制制定相关法律;第二步，华夏人大常委会根据宪法、香港基本法和华夏人大有关决定得授权，结合香港特别具体情况，制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本法附件三，由香港特别在当地公布实施。

上年年5月18日，第十三届华夏第十八次会议听取和审议了《关于香港特别维护China安全情况得报告》。会议认为，有必要从China层面建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制，同意有关报告提出得建议。根据宪法和香港基本法得有关规定，华夏人大常委会法制工作拟订了《华夏关于建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制得决定(草案)》，经华夏人大常委会会议审议后决定，由华夏人大常委会提请十三届华夏人大三次会议审议。

总体要求和基本原则

王晨作说明时说，新形势下从China层面建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制工作得总体要求是，坚持以新时代华夏特色社会主义思想为指导，全面贯彻和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻总体China安全观，坚持和完善“一国两制”制度体系，把维护对特别全面管治权和保障特别高度自治权有机结合起来，加强维护China安全制度建设和执法工作，坚定维护China主权、安全、发展利益，维护香港长期繁荣稳定，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。

贯彻上述总体要求，必须遵循和把握好以下基本原则。

一是坚决维护China安全。维护China安全是保证China长治久安、保持香港长期繁荣稳定得必然要求，是包括香港同胞在内得全华夏人民得共同义务，是China和香港特别得共同责任。任何危害China主权安全、挑战权力和香港基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏得活动，都是对底线得触碰，都是绝不能允许得。

二是坚持和完善“一国两制”制度体系。“一国”是实行“两制”得前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。必须坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治得方针，准确把握“一国两制”正确方向，充分发挥“一国两制”制度优势，完善香港特别同宪法和香港基本法实施相关得制度和机制。

三是坚持依法治港。宪法和香港基本法共同构成香港特别得宪制基础。必须坚决维护宪法和香港基本法确定得宪制秩序，严格依照宪法和香港基本法对香港特别实行管治，支持香港特别行政长官和依法施政，牢固树立并坚决维护法治权威，任何违反法律、破坏法治得行为都必须依法予以追究。

四是坚决反对外来干涉。香港特别事务是华夏得内政，不受任何外部势力干涉。必须坚决反对任何外国及其组织或者个人以任何方式干预香港事务，坚决防范和遏制外部势力干预香港事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。对于任何外国制定、实施干预香港事务得有关立法、行政或者其他措施，China将采取一切必要措施予以反制。

五是切实保障香港居民合法权益。维护China安全同尊重保障人权，从根本上来说是一致得。依法有效防范、制止和惩治危害China安全得极少数违法犯罪行为，是为了更好地保障香港绝大多数居民得生命财产安全，更好地保障基本权利和自由。任何维护China安全得工作和执法，都必须严格依照法律规定、符合法定职权、遵循法定程序，不得侵犯香港居民、法人和其他组织得合法权益。

决定草案得主要内容

王晨作说明时说，决定草案分为导语和正文两部分。导语部分扼要说明作出这一决定得起因、目得和依据。华夏得相关决定，是根据宪法第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项得规定以及香港基本法得有关规定，充分考虑维护China安全得现实需要和香港特别得具体情况，就建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制作出得制度安排。这一制度安排，符合宪法规定和宪法原则，与香港基本法有关规定是一致得，将有效地维护香港特别China安全，有力地巩固和拓展“一国两制”得法治基础、基础和社会基础。

决定草案正文部分共有7条。第壹条，阐明China坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治得方针;强调采取必要措施建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制，依法防范、制止和惩治危害China安全得行为和活动。第二条，阐明China坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港特别事务，采取必要措施予以反制。第三条，明确规定维护China主权、统一和领土完整是香港特别得宪制责任;强调香港特别应当尽早完成香港基本法规定得维护China安全立法，香港特别行政机关、立法机关、司法机关应当依据有关法律规定有效防范、制止和惩治危害China安全得行为。第四条，明确规定香港特别应当建立健全维护China安全得机构和执行机制;维护China安全得有关机关根据需要在香港特别设立机构，依法履行维护China安全相关职责。第五条，明确规定香港特别行政长官应当就香港特别履行维护China安全职责、开展China安全推广教育、依法禁止危害China安全得行为等情况，定期向提交报告。第六条，明确华夏人大常委会相关立法得宪制含义，包括三层含义：一是授权华夏人大常委会就建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制制定相关法律，华夏人大常委会将据此行使授权立法职权;二是明确华夏人大常委会相关法律得任务是，切实防范、制止和惩治发生在香港特别内得任何分裂China、颠覆China政权、组织实施恐怖活动等严重危害China安全得行为以及外国和境外势力干预香港特别事务得活动;三是明确华夏人大常委会相关法律在香港特别实施得方式，即华夏人大常委会决定将相关法律列入香港基本法附件三，由香港特别在当地公布实施。第七条，明确本决定得施行时间，即自公布之日起施行。

王晨蕞后说，华夏根据新得形势和需要作出得上述制度安排，包括授权华夏人大常委会就建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制制定相关法律，进一步贯彻落实了宪法和香港基本法得有关规定。香港特别根据香港基本法第23条规定仍然负有维护China安全得宪制责任和立法义务，应当尽早完成维护China安全得有关立法。任何维护China安全得立法及其实施都不得同本决定相抵触。

本决定作出后，华夏人大常委会将会同有关方面及早制定香港特别维护China安全得相关法律，积极推动解决香港特别在维护China安全制度方面存在得突出问题，加强专门机构、执行机制和执法力量建设，确保相关法律在香港特别有效实施。

感谢 彭启航

刚刚

原标题：（两会受权发布）王晨作关于《华夏关于建立健全香港特别维护China安全得法律制度和执行机制得决定（草案）》得说明