巡查监管市场主体的生产经营行为是工商行政管理部门的主要职能之一。以往通常以有形市场作为巡查监管面，通过直观的主要监管方式付之职能履行。然而，近几年，随着社会经济的不断发展，科学技术的日新月异，通过网络自建网站或设立网页，寻找网上商机已成为企业对外宣传产品和自身形象的一个重要窗口，网上交易也日益普及。同时，“网络宣传”有着突破时空地域的跨越性、信息传递的快捷性、受众人群的无限性和主动性等优点，使“网络宣传”有了极大的空间，成为实体广告后的又一热门领域。有形市场的竞争向互联网这一无形市场竞争的拓展，其突出的负面效应就是宣传内容失真，各类企业利用网络从事不正当竞争行为日益显露，危害严重。主要表现为：一是虚假、欺诈、误导广告的出现，扭曲宣传内容的真实性；二是鱼目混珠，宣传内容含糊不清，合法性难以保证；三是唯利是图，影响精神文明建设等不良文化时而可见。为此，国家工商总局提出，要把打击利用网络从事不正当竞争行为作为反不正当竞争执法工作的重点，并为此下发了专门通知。为切实做好打击利用网络从事不正当竞争行为的巡查监管工作，望亭分局从2004年下半年开始，进行了大胆探索与尝试，创新监管方式，实施网上巡查监管，取得了初步成效，主要做法是：
一、创造网上巡查监管条件
我们所说的“网上巡查监管”就是执法人员通过互联网搜索、浏览的方式，掌握本辖区内企业在互联网上的活动情况，并依照相关法规对其进行监管。可见，“网上巡查监管”的首要条件就是起用互联网。但出于对网络安全的考虑，工商系统内部的计算机网络被全部锁定，只能接入内部局域网，不能接入互联网。利用工商部门的原有条件和手段，无法实行网上巡查监管。如何克服困难，创造条件，在现有的基础上实施网上巡查监管呢？望亭分局积极倡导和鼓励干部发扬奉献精神，树立责任理念，利用自身家庭电脑能上互联网的有利条件，放弃休息时间，在晚上和节假日等时间接入互联网，进行网上巡查监管。这样，既不必担心工商系统的局域网被非法入侵，又使执法人员能够及时掌握企业在网上的活动情况。而后，执法人员又将掌握的情况沟通汇总，化零为整，形成监管网。没有条件，克服困难创造条件，条件又变成了价值。今年上半年，相城局领导根据我们望亭分局开展网上巡查监管的实际情况，特例为我们购置了一台电脑，接入互联网，专门用于网上巡查监管，为我们开展网上巡查监管创造了良好条件，这既是对我们的鼓励，又是对我们的鞭策。
二、掌握网上巡查监管技能
实施网上巡查监管，首先需要我们必须具有较好的计算机操作能力和较为全面的法律法规知识。为了克服监管人员的监管素质与网上巡查监管的要求不相适应的困难，我们在6名在职干部中，挑选了3名能比较熟练使用电脑的干部，进行网络操作技术和法规法规知识以及办理网络案件技能的强化学习。着重对其培训上网查询技能和《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》等相关监管法规知识，使其熟练使用互联网查询企业的网站，检索企业发布的网络信息，分析其内容，对照法律法规，能发现企业在网络宣传中存在的违法行为，夯实网上巡查监管人员的业务知识基础。
三、确定网上巡查监管重点
由于网上交易是近几年出现的新生事物，是一种新型的交易方式，交易行为隐蔽，查处的技术难度大，巡查内容难以实现面面俱到。望亭分局根据目前工商行政管理机关的职权和基层工商分局的特点，以及市场主体在网络信息中容易出现的违法活动行为，确定了“网上巡查监管”的重点内容，主要包括：网上的经营主体是否未经注册擅自从事经营活动或是否存在超越范围经营行为，是否存在不正当竞争行为，是否有传销或者变相传销行为；是否侵害消费者合法权益；是否准确使用商标，是否存在假冒注册商标、侵犯商标专用权的行为；是否发布虚假广告，进行虚假宣传。在此基础上，望亭分局对企业网络宣传的内容进行巡查监管，发现企业涉嫌上述违法行为，便进一步调查取证，立案查处。
2004年下半年，我们作为尝试，通过网上巡查监管，先后发现和查处了两家在网上发布虚假信息、进行虚假宣传的企业。
2004年9月10日，我们在网上浏览时发现，苏州市望亭建筑钢模板厂在网站上宣传该企业的 “‘聚峰’牌商标已通过国家商标局检验，正式注册成为商标。苏州聚峰牌特种液压升降机厂所生产的聚峰产品由中国人民保险公司承担产品责任保险”。但经过我们掌握的情况，“聚峰”商标于当年7月才申请注册，苏州聚峰牌特种液压升降机厂名称并未登记注册，明显属于虚假宣传。至此，我们启动了立案程序，于9月14日进入企业检查，责令企业打开电脑，在现场打印涉嫌违法的有关网页，并检查企业使用的说明书和彩色广告页，发现了相同的违法内容，使违法事实得到了相互印证。
2004年11月9日，我们在网上浏览时又发现，苏州市望亭化工九厂在企业网站上宣称：该企业生产的“水泥涂料、防水沙浆等产品技术过硬，质量稳定，受到国内外用户的广泛欢迎。”，但监管人员经过对该企业的登记情况检查比对后发现，望亭化工九厂并无生产水泥涂料、防水沙浆的经营范围，不具备生产这些产品的的主体资格，更谈不上产品出口，受到国外用户广泛欢迎之说，纯属虚假宣传。但在我们进入企业现场后发现，企业的办公场所内并没有电脑，而是在企业负责人家中，企业负责人又不在现场，幸亏我们在企业查到了水泥涂料、防水沙浆的成品。第二天，在对当事人进行询问调查时，当事人就说，你们打印的网页，我完全可以不承认。但他不知我们另又一手，就是事先用数码相机将网页拍摄了下来，在事实面前，当事人才不得不承认了违法事实。
通过对这两起网上虚假宣传案件的成功查处，为我们网上巡查监管积累了经验，也吸取了教训，逐步形成了网上巡查、实地检查、规范查处的网络监管模式，为网上巡查监管工作的开展打下了良好的基础。首战告捷，更坚定了我们进行网上巡查监管的信心。
四、探索网上巡查监管方式
经过近两年多的网上巡查监管方式的探索，我们逐步总结出“三查三看一留意”的做法，即：
一是查所有企业，看企业网站内容。如在网络实名中输入“望亭”两个字或“苏州望亭”四个字，便可搜索到成千上万条有关望亭的信息，经过筛选便可收集到本地区大部分企业的网站网页，全面了解辖区内企业网上发布的宣传内容。
二是查重点行业，看是否存在违法行为。从升降机行业入手，进一步扩大到其他需要对自身产品进行宣传的如化工、建材等行业。查看该行业的企业信息是否存在虚假宣传、不正当竞争等内容，打击非法行为。
三是查特定企业，看违法行为是否属实。当巡查发现或他人举报企业有违法网络宣传时，针对性上网搜索查看，检查网络宣传内容的合法性，查看有无违法行为,轻者教育规范，重者打击查处。
四是留意看身边的线索。只要我们留意身边的报刊杂志，户外广告，企业有关人员的名片、企业的产品介绍，如果有，上网搜索一下，就有可能发现相关的线索。
望亭镇现有升降机制造企业51户，2005年的销售额近2亿元，是望亭镇的龙头产业，也是全国的升降机行业主要集中地，行业竞争相当激烈，企业基本采用网络宣传推销自己的产品。分局在网络监管探索过程中，着重对该行业的网络宣传进行监管。从2004年下半年尝试开展第一次网上巡查监管，查处了两家网上虚假宣传的案件后，2005年又重点对升降机行业进行了多次全面的网上巡查监管，集中打击网上虚假宣传行为。明确网上巡查重点，重点检查这些企业在互联网上所进行的宣传是否符合实际，是否存在夸大、捏造事实等虚假宣传的不正当竞争行为。
2005年，望亭分局对望亭地区升降机行业中的28家企业进行了全面地网络巡查，在初步掌握一些企业进行虚假宣传的证据后，2005年4月5日，我们根据先前网上巡查监管掌握的线索，分局会同局经检大队，分成两组同时对6家涉嫌虚假宣传行为的企业进行了集中检查，执法人员现场拍摄照片，打印网页，固定证据。通过立案调查后，对这6家企业进行了处罚。
此后，我们又先后对7家涉嫌在网上进行违法虚假宣传、且违法行为比较严重的企业进行了立案查处。通过我们的查处行动和被查处企业的宣传，触动了望亭地区更多企业重新审核其网络宣传内容，从而极大地规范了望亭地区网络宣传行为。
在对这些被查处企业的网站巡查时我们发现，这些企业的虚假宣传名目众多。有的企业网站或网页将未注册商标冒充为注册商标，有的刚开业几天就宣传为有20多年的生产历史，有的未经保险公司产品质量承保却宣传为经保险公司产品质量保险，有的个人独资企业冒用有限公司名称，有的根本就没有参评“重合同，守信用”活动资格却宣称被苏州、苏州工商局评为“重合同，守信用”企业等等，存在着各种各样的虚假宣传等不正当竞争行为。
五、锁定网上违法证据
我们所讲的“网上证据”是指企业在利用互联网进行宣传的过程中，所发生的违法行为表现在互联网上的信息。这些信息一般是图片图像、文字、声频和视频。我们要锁定违法行为证据，首先一定要掌握网页上哪些信息内容是违法的，要查处的，哪些内容是合法的，允许使用的。由于互联网的信息量巨大，而且都是以信息链的形式存在，相互之间都有关联，如果盲目的取证，很容易造成“抓芝麻丢西瓜”，不但浪费时间，也浪费资源。
对发现的网上违法现象，一定要及时或者适时将违法证据固定。因为网上违法内容往往可取得的证据单一，证据一般只存在于网页上，网页修改又极其方便，只需几秒种，网页就会变样，证据就会灭失，造成违法事实无法查实。因此，必须对通过上网巡查掌握发布违法内容的企业，集中力量，集中时间，同时对数家企业进行突击检查。到达企业办公现场后，立即要求企业打开电脑，进入企业网站，将企业的违法内容的网页现场打印，让当事人当场签字确认。不然当事人就能择机修改企业网页内容，违法证据就会消失，难以固定违法网络广告证据。集中时间，同时对数家企业进行突击检查，其目的就是防止走漏风声，影响检查打击的效果和力度。所以，执法人员在执法现场一定不能受现场人员影响，要更多地关注该企业的细节，检查企业产品介绍、产品说明书等书面资料，收集其他含有虚假宣传内容的证据；更多地亲自使用当事人的电脑，打印机等资源，固定现场证据。执法人员进入现场后，要立即打开企业电脑，上网打开企业违法网页，利用当事人打印机直接打印，同时控制当事人员工使用通讯工具，以防止当事人利用电话指示网页制作公司毁灭网页证据。
2005年中期，我们在对六家涉嫌虚假宣传行为的企业进行查处后，又在网络巡查时发现，苏州市天立升降机械有限公司在网页上宣传“企业创立至今，已有二十多年的制造史，是国内较早的液压升降台的生产企业。”而该企业却只是在2005年初才成立。当执法人员进入该企业进行检查时，该企业法人代表却称老板出差了，自己是打工的。执法人员要使用该公司电脑上网时，又诈称电脑坏了，不能上网，并溜到办公室外打电话给网络公司。执法人员并未受当事人影响，立即控制当事人关闭通讯工具，迅速利用当事人电脑打开网页后打印，并要求现场人员同时寻找出当事人的具有同样虚假宣传内容的彩色宣传页。最后，在确凿的违法证据和执法人员严肃的批评教育下，当事人不得不承认了违法行为，并在证据上签字盖章予以确认。在证据确凿的情况下，对该企业进行了立案查处，并排除了来自方方面面的干扰，责令其消除影响，罚款10000元。
六、制定网上巡查监管制度
网上巡查监管是一个全新的工作领域，需要有一套制度加以规范。在一年来对网上巡查监管实践的基础上，我们初步建立了网上巡查监管的制度，制定和完善了《网上巡查监管工作规范》，规定了网上巡查监管的职责、内容、程序，建立了监管工作台帐。
1、确定网上巡查监管职责。监管人员负责本辖区企业网络信息的监测，宣传相关法律、法规和行政规章，制定网上巡查监管计划，组织开展网络信息监测工作，承办网络违法行为案件，及时做好网络登记工作，遵守网络纪律，保养、维护好专用监测设备。
2、确定网上巡查监管内容。在探索监管内容的过程中，根据工商行政管理机关的职能和基层工商分局的工作特点，以及市场主体在网络宣传中易出现的问题，确定了网上巡查监管的重点内容
3、确定网上巡查监管程序。监管人员根据分局的工作安排，制定网上巡查监管计划，列出需进行网上巡查监管的企业名单，对监管情况如实建立相应监管台帐。发现企业网络信息存在违法嫌疑的，应下载、打印网络广告内容的网页，填写《网上巡查监管登记表》，报分管领导复核确认。确实存在违法行为的，应当制定重点检查计划， 对涉嫌发布违法网络信息的企业进行实地检查，固定证据。经初步调查，网络信息违法行为成立的，应及时立案查处。监管人员在实施监管过程中，应严格依照监管程序进行。
4、完善网上巡查监管内部规范。在制定《网上巡查监管工作规范》的基础上，根据监管工作需要，逐步完善网上巡查监管的内部规范。建立了《网上巡查监管登记表》，明确记载网上巡查监管的时间、企业名称、网络广告内容、有无违法行为及处理建议等基本项目，由监管人员签名后通过办公自动化电子邮件交分管局长复核后登记归档。台帐的建立，既丰富了监管资料，又保证了监管工作连续性，从而保证了网上巡查监管工作有效顺利地展开。
七、查处、规范、引导并举，实现网上巡查监管的根本目的
自从2004年探索网络监管以来，我们共对15家进行网络虚假宣传行为的企业立案查处，共处罚款277000元。作为集中打击互联网虚假宣传的阶段性行动，取得了良好的效果。打击了违法行为，警告了违法企业，教育了一批经营者。
通过实施网上巡查监管，实现了企业的规范自律。在打击利用网络不正当竞争行为的同时，望亭分局还积极倡导和参与扶持成立行业协会。2005年11月，全国第一家升降机行业协会---苏州市相城区升降机械行业协会在望亭成立，望亭分局出任协会理事，主动参与和指导协会工作。协会的成立对规范企业经营行为，制止企业虚假宣传、恶意降价等恶性竞争行为有着重要的作用。
通过实施网上巡查监管，推进了服务型工商的建设。通过网络宣传的监管，了解了企业的经营动态，针对性引导企业运用品牌策略，打响自己产品的知名度。实施网上巡查监管监管以来，望亭分局共引导25户升降机制造企业申请注册了商标，还积极帮助升降机行业龙头企业苏州纽康特液压升降机械有限公司申报苏州市知名商标。帮助指导企业诚信经营，开展“重合同守信用”活动，目前为止，已有11户升降机制造企业被授予“重守企业”的称号，为建立良好的社会信用体系迈出了坚实的一步。
八、加强网上巡查监管工作的思考
开展网上巡查监管，对互联网上的经营行为实施监管是工商行政管理机关所面对的新的课题，同时互联网的发展速度也使这方面的监管变得刻不容缓。望亭分局在网上巡查监管中虽然取得了一点效果，但需要我们在日常工作中总结经验，不断完善，而且要在理论上加强研究探讨。
在互联网发展过程在，我们注意到仅仅查处虚假宣传等网络违法行为是远远不够的，我们更要在如何促进虚拟的网络市场主体实体化，网络交易规范化方面做好工作，使得轻点鼠标的网络交易也能在现有法规下得以规范，杜绝网上交易过程中的网上欺诈行为的发生。
在今后的工作中， 我们要结合网络化监管方式，将网络监管任务分解到人，加强对网络市场的监管，打击利用网上从事不正当经营行为的企业和个人。积极引导经营者利用网络交易平台这种新型交易方式进行公平交易活动，规范经营者的网上交易行为。要加强调查研究，了解掌握相关网络行业及网上交易违法行为的表现形式、特点、及变化趋势，探索有效打击利用网络从事不正当竞争、违法经营行为的方式、方法。以更好地完成新形势下日益发展的网络交易对我们提出的监管任务，促进有中国特色的网络交易市场健康有序的发展。
同时，我们也对网上巡查监管工作的规范提出一点建议：
一是加强立法工作。网上巡查监管工作是一项新的工作，其调查取证的方法由于依托于互联网，所以和以前传统意义上的调查取证有着明显区别，应当以立法或制订规范性规章、文件的方式予以规定，防止此项工作进入误区。
二是完善网上巡查监管的工作规则。确定网上巡查监管的基本程序和要求，制定网上巡查监管工作制度，特别是要明确基层工商分局有权对所辖企业的网站或网页的网上巡查监管管辖权和案件查办权，以指导全系统开展网上巡查监管工作，保证监管工作的有效性、长期性和规范性。
三是进一步开展网上巡查监管相关知识的培训，从思想上、业务上、技能上提高监管干部监管水平。要建立一套完善的业务培训制度，从制度上保证从事网上巡查监管的干部业务精、思想优，使网上巡查监管成为工商部门实现监管企业经营活动的切入点。
四是完善实施网上巡查监管硬件设备的配置。最理想的方案是对现有网络的设施进行改造，使内网与外网的物理隔断转变为逻辑隔断，充分利用现有的网络终端实施网上巡查监管。就目前一时还不能实现上述目标的情况下，应当增添与外网相联的相应设施和设备,以保证网上巡查监管工作的需要。

薛建明二ＯＯ六年六月